经济不雅察网刘亚宁/文手脚中国城镇化的进击载体，城市群塑造着区域经济的形式。目下，中国已酿成以长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝地区双城经济圈为代表的五大城市群。而在每一个城市群的发展进度中，一至两个特大或超大城市手脚中枢起着引颈带动作用。
在中枢城市的设置中，撤县设区起到了不小的作用。但这种延长也暴裸露东谈主口流失、资源分拨不均等一系列问题。如今，在“严控撤县建市设区”计策的加持下，多年前就纳入动议的青岛胶州、郑州荥阳、合肥肥东等，以及写入计算的衡水、滁州、嘉兴、九江等地的撤县设区，也暂被放置。
新式城镇化下，各城市群之间该怎么谐和发展？对于中枢城市来说，还该不该撤县设区？针对这些问题，政研院专访了中国东谈主民大学支配经济学院区域与城市经济探讨所阐发、天下经济地舆探讨会会长张可云。
城市群要终了职能错位发展
目下，世界级城市群主要有好意思国东北部大欧好意思沿岸城市群、北好意思五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群等。怎么对标世界级城市群，打造中国的世界级城市群，这是中国比年来发展的进击持手。张可云以为，中国很难鉴戒这些世界典型城市群的发展模式，因为这些世界级的无数市圈不是同期兴起的，中国应该鉴戒的是，它们怎么收拢特定历史时间配景下的机遇。
世界级城市群，其东谈主口和经济限制必须要鼓胀大，但城市群在作念大的历程中也会导致区域发展反抗衡的问题。比如，日本60%的东谈主口和经济举止集会在东京湾，其他场所相对来说发展不及。
怎么终了区域谐和发展？张可云以为，要害在于缩小流露地区与欠流露地区之间的差距，但这个差距无法统统肃清，只可将其保持在可给与的范围之内。城市群的构成城市常常具有相似的产业结构，但产业同构会导致互助单干关系难以为继，进而减轻城市群的经济发展活力。因此，中枢城市和相近城市应酿成各异化、特质化、有序化的发展模式，谐和好城市间合作单干的利益分拨。城市群内的各城市也应该将城市群的全局利益放在首位，酿成上风互补的出产力布局。
“十四五”计算摘要中提议了中国重点设置的19个城市群，这19个城市群承载了中国75%以上的东谈主口、孝顺了85%以上的国内出产总值。其中，发展最熟悉的是京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游五大城市群。京津冀、长三角和珠三角汇聚了天下近25%的东谈主口，创造了天下37%的国内出产总值。京津冀城市群手脚中国朔方的中枢区域之一，是天下进击的重工业基地，亦然中国政事中心、文化中心所在地。长三角城市群发展靠革命上风，其侧重点是先进制造和外贸，是天下经济空洞实力最强的城市群。而珠三角城市群的起步受惠于矫正通达计策的强大红利，通过遏抑迭代更新自己的期间和产业破解发展上限，成为亚太地区最具活力的经济区之一。
此外，成渝和长江中游城市群，东谈主口、国内出产总值差异约占天下的16.2%和15.8%。成渝城市群的发展主要靠先进工业、军工和电子。在长江中游城市群中，长沙的装备制造业、文化文娱产业，武汉“光谷”高新期间产业是发展的主要力量。
面前，中国依然干预城市群一体化发展阶段，城市群与城市群之间需要单干互助。从浅头绪来看，发展一体化最平直的技能等于交通的畅达。本年以来，不少地区干预了“县县通高铁”时间。数据娇傲，本年1月至10月，天下投产铁路新线2274公里，高铁商业里程超4.6万公里，建成投用高铁车站超1300座。越建越密的高铁网罗镌汰了各个城市之间的交通距离，将各个城市缜密筹谋在沿途。
张可云以为，交通的改善是有划时间兴致的，但不是起决定性作用的身分。在各个城市群中，要结巴的重点是利益分享机制，即各个城市间应“编织一张网”，惟有这张网其中一个场所出现缝隙，其他部分的问题也王人会显现出来，这才是城市群一体化发展真实凿含义。是以，修建铁路不是一体化发展的压根，各区域间的发展要酿成一个“你中有我、我中有你”的利益共同体。
怎么终了一体化？张可云端示，城市群是有品级的，中国当今有长三角这么的世界级城市群，有粤港澳大湾区这么的国度级城市群，还有北部湾城市群、华夏城市群这么的区域性城市群，这些城市群要终了职能错位发展。比如，世界级城市群要对准对世界的产业和期间有引颈力的界限，这么才气酿成整个这个词国度遏抑进取发展的动能。国度级城市群要充分阐扬区域带动作用，教训扶持产业，成为撑持天下革命发展、经济增长的进击引擎。而区域级城市群要管事于自己所在的特定的区域范围，要在特定的范围之内产生带动作用。
张可云以为，将来，像武汉、郑州、长沙等这些中部城市可能会演出更进击的变装。从近20年的发展形式变化来看，中部地区在天下的份额是上扬的，这标明中国的整个这个词发展重点是缓缓往中西部地区弯曲的。
撤县设区要具体分析
在以中心城市带动城市群的发展形式中，中心城市延长的技能之一等于将县城变市辖区，即“撤县设区”。
国度统计局数据娇傲，1978年底，中国有2011个县。2023年底，县的数目变为1299个。45年中，中国减少了712个县。目下，北京、上海、天津王人已干预“无县现象”，广州、深圳、南京等多市也早已开启“无县模式”。
县的隐藏与撤县设区筹谋。据张可云统计，撤县设区弯曲的主要观点是提高城镇措置单位数目与城镇化水平的匹配程度。2009年至2019年，中国的市辖区加多了110个，县减少了141个；常住东谈主口城镇化率提高了25.36个百分点，县的数目减少了9.63%。
设区后，最直不雅的更正等于城区面积的加多。比如，2011年，长沙市望城县撤县设区后，长沙市城区总面积由954.6正常公里扩大到1923.6正常公里，“长大”1倍；同庚，安徽取销地级巢湖市，原巢湖市部分区域加入合肥，将合肥面积扩大了40%；2015年，南昌市新建县撤县设区，南昌市区面积加多了6倍多，达2338正常公里。撤县设区不错扩大城市发展空间，提高城市空洞发展水平，加速农村城市化的进度。
就去吻2022年，国务院政府责任陈述提议，要“擢升新式城镇化质地”“严控撤县建市设区”。同庚5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《对于鼓励以县城为进击载体的城镇化设置的意见》提议，“严格抛弃撤县建市设区”。
撤县设区也存在一些问题。张可云说，大中城市面积的无序延长和延长会导致交通拥堵、住房垂危、环境羞辱等供需失衡的“城市病”。此外，设市速率太快，进步经济发展和城镇化进度，会出现“空虚城市化”问题。一些不具备产业基础的中小城市扩大限制后，空有体量莫得东谈主口，还会出现城市“空腹化”问题。
张可云以为，县的发展跟东谈主的生命周期通常，在不同的发展阶段所濒临的主要问题亦然不同的，要凭据东谈主口城镇化和经济城镇化两个顺次进行，不成一概而论，也不成盲目攀比与跟风。一些县止境是大城市、特大城市相近的县，城镇化率依然达到了很高水平，不息因循农村措置形势已不合适骨子需要，不利于当地发展。还有一些以二、三产业为主的县，农村地区较少，农业东谈主口未几，这种县也适合城市化措置。
张可云端示巨乳 女優，各地区在制定撤县设区计算时，需要深远论证区画弯曲的必要性、可行性，决议的优流毒以及可能存在的风险。各级政府与行政区画驾驭部门在审批行政区画弯曲计算时，需要进一步明确并法度撤县设区的计策条目、巨匠论证轨制和批准方法，死力提高城镇化质地。